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8月31日,國家市場監(jiān)督管理總局審議通過了《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》和《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》(以下簡稱兩個《辦法》),自2021年10月1日起施行。
9月2日,國家藥監(jiān)局器械注冊司注冊一處二級調(diào)研員胡雪燕通過在線形式對《醫(yī)療器械注冊于備案管理辦法》進(jìn)行了全方位的解讀。
她表示,改革永遠(yuǎn)在路上,不斷的改革也給監(jiān)督管理帶來全新的挑戰(zhàn),但也希望通過不斷的修訂能為企業(yè)提供更合理、高效的政策支持。
胡調(diào)研員表示,兩個《辦法》落實“四個最嚴(yán)”要求、細(xì)化監(jiān)管制度,鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化主體責(zé)任,落實“放管服”改革要求,完善監(jiān)管要求、提高監(jiān)管科學(xué)性,充實監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效率,優(yōu)化科學(xué)高效的審評審批程序。
對比原《辦法》,新的《辦法》修訂后原有部分文件條款后續(xù)將發(fā)生變化,例如后期待發(fā)布及擬廢止的文件:
01
待發(fā)布文件
1)醫(yī)療器械注冊申報資料要求和批準(zhǔn)證明文件格式;
2)體外診斷試劑注冊申報要求和批準(zhǔn)證明文件格式;
3)體外診斷試劑分類規(guī)則;
4)關(guān)于實施《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》《體外診斷試劑注冊與備案管理辦法》有關(guān)事項通知;
5)醫(yī)療器械注冊自檢工作規(guī)定;
6)醫(yī)療器械臨床評價技術(shù)指導(dǎo)原則;
7)醫(yī)療器械等同性論證技術(shù)指導(dǎo)原則;
8)決策是否開展醫(yī)療器械臨床試驗技術(shù)指導(dǎo)原則;
9)醫(yī)療器械注冊申報臨床評價報告技術(shù)指導(dǎo)原則;
10)列入免于進(jìn)行臨床評價醫(yī)療器械目錄產(chǎn)品對比說明技術(shù)指導(dǎo)原則。
02
擬廢止文件
1)關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械注冊復(fù)審程序(試行)的通知(食藥監(jiān)辦械{2010}92號);
2)關(guān)于實施《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》和《體外診斷試劑注冊管理辦法》有關(guān)事項的通知(食藥監(jiān)械管{2014}144號);
3)關(guān)于印發(fā)醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)要求預(yù)評價工作規(guī)定的通知(食藥監(jiān)械管{2014}192號);
4)關(guān)于修改醫(yī)療器械延續(xù)注冊等部分申報材料要求的公告(2018年第53號);
5)關(guān)于調(diào)整醫(yī)療器械臨床試驗審批程序的公告(2019年第26號);
6)關(guān)于公布新修訂免于進(jìn)行臨床試驗醫(yī)療器械目錄的通告(2018年第94號);
7)關(guān)于公布新增和修訂的免于進(jìn)行臨床試驗醫(yī)療器械目錄的通告(2019年第91號);
8)關(guān)于發(fā)布免于進(jìn)行臨床試驗醫(yī)療器械目錄(第二批修訂)(2021年 第3號);
關(guān)于發(fā)布醫(yī)療器械注冊指定檢驗工作管理規(guī)定的通告(2015年第94號)。
修訂后的《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》共10章124條,原《辦法》共11章82條。對比原版增加了第四章特殊注冊程序及第七章工作時限的相關(guān)規(guī)定。同時對原有的部分章節(jié)進(jìn)行了合并。
第四章特殊注冊程序分三類:創(chuàng)新產(chǎn)品注冊程序、優(yōu)先注冊程序、應(yīng)急注冊程序。以下為特殊注冊三個階段的適用范圍、申請方式及注冊特殊要求的區(qū)別點(diǎn)。
第七章 工作時限的規(guī)定:(單位:天)
不計入相關(guān)工作時限的情形:
(一)申請人補(bǔ)充資料、核查后整改等所占用的時間;
(二)因申請人原因延遲核查的時間;
(三)外聘專家咨詢、召開專家咨詢會、藥械組合產(chǎn)品需要與藥品審評機(jī)構(gòu)聯(lián)合審評的時間;
(四)根據(jù)規(guī)定中止審評審批程序的,中止審評審批程序期間所占用的時間;
(五)質(zhì)量管理體系核查所占用的時間。
時限延長的規(guī)定:
因產(chǎn)品特性以及技術(shù)審評、核查工作遇到特殊情況確需延長時限的,延長時限不得超過原時限的二分之一,經(jīng)醫(yī)療器械技術(shù)審評、核查等相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,由延長時限的技術(shù)機(jī)構(gòu)書面告知申請人,并通知其他相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)。
《辦法》的主要變化體現(xiàn)在以下細(xì)則當(dāng)中:
1、落實注冊人、備案人制度
2、明晰監(jiān)管部門職責(zé)
3、增加特殊注冊程序
4、優(yōu)化審評審批工作程序
5、充實監(jiān)管手段
6、明確產(chǎn)品研制要求
7、簡化注冊申報資料檢驗報告的要求
8、簡化創(chuàng)新醫(yī)療器械原產(chǎn)國批件要求
9、科學(xué)設(shè)置臨床評價要求
10、增加臨床試驗監(jiān)管內(nèi)容
11、明確附條件批準(zhǔn)要求
12、調(diào)整延續(xù)注冊的注冊證起始時間
《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》重點(diǎn)內(nèi)容說明:
新修訂《條例》中涉及醫(yī)療器械注冊與備案管理的章節(jié)為:“第二章醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊與備案”
其中涉及醫(yī)療器械注冊的條款為:第十三、十四、十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二、二十三條,共10條;
涉及醫(yī)療器械備案的條款為:第十三、十四、十五、二十、二十三、二十四、二十五條,共7條;
涉及醫(yī)療器械臨床評價/臨床試驗管理的條例為:第二十四、二十五、二十六、二十七、二十八、二十九條,共計6條;
與醫(yī)療器械注冊、備案相關(guān)條款還有:第五條(管理原則)、第六條(分類管理)、第七條(標(biāo)準(zhǔn))、第八條(鼓勵創(chuàng)新)、第三十七條(通用名稱)、第三十八條(唯一標(biāo)識)、第三十九條(說明書、標(biāo)簽)、第六十六條(再評論)、第七十五條(檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì));附則:定義、收費(fèi)、相關(guān)部門、實施日期等。
修訂后的《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》共計分為:總則、基本要求、醫(yī)療器械注冊、特殊注冊程序、變更與延續(xù)、醫(yī)療器械備案、工作時限、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等10章。